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2002年12月20日,市委党校梅丽红副教授主讲网上党课(主题:党内民主制度建设)
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为深入贯彻、学习和宣传党的十六大精神,中共上海市委党校梅丽红副教授将于2002年12月20日下午15:00—16:00,光临东方网嘉宾聊天室。就党内民主制度建设,主讲网上党课,并回答广大党员干部及网友的提问。

嘉宾介绍:

梅丽红,1963年11月生,中共党员,现为上海市委党校党史党建教研部副教授,主要从事中国共产党民主政治建设、党内民主制度建设、毛泽东思想基本问题、中共党史等方面的教学与科研工作。

近年著有:(1)《当代中国民主政治建设——中国共产党探索之路》(2)《风雨同舟——中国共产党与民主党派关系史》(合著,全国哲学社会科学“九五”规划重点课题)(3)《丰碑——中国共产党八十年的奋斗与辉煌》(上海卷)等。

发表论文20余篇,主要代表有:(1)《中国共产党对新民主主义社会主要矛盾的判断与人民民主专政性质的认定》,《中共党史研究》2001年第2期,人大复印报刊资料《中国现代史》2001年第7期全文转载,此文获第二届(1991-2001年度)中国中共党史学会优秀论文一等奖。(2)《建国后刘少奇对国有工业企业领导制度建设的初步探索》,《当代中国史研究》1998年第5期,人大复印报刊资料《中国现代史》1999年第1期全文转载,收入中央文献研究室等编:《刘少奇经济思想研究——刘少奇经济思想研讨会论文集》,此文获上海市中共党史学会(1997-2001年度)优秀学术成果论文奖。(3)《建国以来国有工业企业党组织地位和作用的历史考察》,《上海党史研究》1997年第3期,人大复印报刊资料《中国共产党》1997年第7期全文转载,此文获首届全国党校系统“现代文化杯”优秀党史论文二等奖。(4)《新时期国有企业党组织地位和作用的探索》,《上海党史研究》1999年第1期,人大复印报刊资料《中国共产党》1999年第3期全文转载。

梅丽红副教授还参加了《建国以来中国共产党领导社会主义民主政治建设的历史经济》等两项国家社会科学基金课题,主持完成了一项省部级课题和一项上海市委党校校级课题。

以下为主要聊天内容:

梅丽红说:网友们好!很高兴有这样的机会与大家进行交流,以这样的方式进行交流对我来说是前所未有,这种交流方式令人兴奋,因为它体现了自主参与、平等交流、双向沟通,而不是我讲你听。

网友问:请问,十六大报告中,对党内民主建设,进行了何种新的阐述?

梅丽红答:十六大报告对党内民主建设提出了它的切入点,要以保障党员民主权利为基础,以完善党的代表大会制度与党的委员会制度为重点,从改革体制、机制入手,建立建全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度。明确提出要扩大在实践进行党的代表大会常任制的试点,积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式。还提出要完善党内部的议事和决策机制,进一步发挥党的委员会全体会议的作用等等。

网友问:您觉得私营企业中党组织居于怎样的地位?

梅丽红答:十六大党章明确规定非公有制经济中党的基层组织,主要作用是贯彻党的方针、政策,引导和监督企业遵守国家的法律法规,领导工会、共青团等群众组织团结凝聚职工群众,维护各方的合法权益,促进企业的健康发展。

网友问:您认为十六大中新提出的“政治文明”在中国共产党80多年历史中有怎样的历史地位?

梅丽红答:十六大提出建设社会主义政治文明是它的一大理论贡献。在十二大时我们就提出物质文明建设和精神文明建设的两大建设课题,当时也提出要建设社会主义民主这样一个目标,但是没有提政治文明建设。这一次明确提出政治文明建设,就把“两个文明建设说”进一步发展为“三个文明建设说”。历史和现实都表明没有社会主义民主政治的发展,不高度重视社会主义政治文明建设,物质文明建设和精神文明建设就会遇到政治领域上的障碍而难以顺利进行,社会主义事业将逐渐失去活力,社会主义信仰将逐渐失去凝聚力。我们不要以为只要经济搞好了就万事大吉了,东欧剧变之前经济也是搞得不错的,但是他们为何顷刻之间就垮台了呢?就是因为民主政治建设发展过于滞缓的结果。

网友问:请问,社会主义政治文明和党内民主制度建设的关系是什么?

梅丽红答:中国共产党作为一个执政党决定了党内民主建设的状况会对整个国家和社会的民主建设状况产生重要影响。去年的七一讲话,江泽民把党内民主提到了前所未有的高度并不是偶然的,而是经过深思熟虑的党的建设的战略决策。人民民主与党内民主构成社会主义民主的两个组成部分,两者无论在主体还是范围还是发展程度都存在重大的差别。党内民主由党的成员和党的组织的先进性所决定,党内民主应该也可能走在人民民主的前面。尽管党内民主也会受到一定历史条件的制约,也会受到人民民主发展程度的制约,但是在建设社会主义民主政治的过程中,党内民主无论如何应该也可以走在人民民主发展的前面,并促进和推动人民民主的发展。

网友问:听说,机关中党风民主建设还比较正常,而在企业中,目前总经理就是组织的不正常现象很多,请问教授,应该怎样看这种现象?

梅丽红答:我们的民主集中制的原则规定,各级领导班子在决定重大问题时都必须集体议事、集体决策。但是在现实中的确存在一种现象,一些领导班子在决定重大问题时一言堂,凭主要领导人的意愿擅自决定重大问题,事前不经过充分的科学论证,几个人简单的商量一下就作出决定。因此,要克服这种现象,我个人认为,民主集中制的原则不能只有原则的规定,而必须要有明确、具体、定量的、可操作性的程序规定。因为严格的程序规则、可操作性的程序规范可以有效的克服权力运行中的风险,提高决策的科学性。现在有不少单位已经在这方面有了不少好的探索,这是我们民主生活的进步。这次十六大报告中江泽民在提到民主政治建设时也强调了制度化、规范化和程序化,应该说是抓住了我们在领导制度上的一个核心问题。

网友问:中国共产党内存在民主制度吗?

梅丽红答:中国共产党内的民主制度包括党的代表大会制度、党的集体领导制度、党的选举制度,还有党内监督制度等等。这次明确提出党的代表大会制度要进行常任制的试点,实际上就是要充分发挥党代表在闭会期间的作用,它可以克服党代表“会在资格在,会散资格完”的状态。还有助于改变权力集中党的某一个机关,克服党内个人过分集权的现象。十六大报告又提出要改革和完善党的选举制度,目前我们的党的代表大会也有选举领导人的功能,但是还很不完善。特别是要扩大差额选举的范围,增强选举的民主性。所以,党内民主建设在十六大后肯定会有一个大的推进。

网友问:列宁说党内民主的实质是全党的事务由全体党员作主。党内民主的发展是不是就在于扩大党员参与党内事务的权利、渠道?

梅丽红答:党内民主的主体就是党员,而不是党的干部。因此,党内民主要真正取得进步,首先要有切实的制度保障党员行使民主的权利。1995年中国共产党已经通过了一个保障党员民主权利的条例,这在建党以来是第一次。这样的话,党员首先要有维权意识和权利意识;其次党的组织要切实落实有关条例的规定。只有从这个意义上讲,党内民主生活才真正得到进步。

网友问:大家都谈党内民主,好象党内民主建设非常迫切。教授能不能谈谈党内民主发展的动力是什么?

梅丽红答:党的先进性的本质规定体现在它的民主性。如果丧失了这个本质规定就无所谓先进性。因此,从这个意义上讲,没有民主就没有共产党。其次,党内民主建设的状况关系到党的生死存亡。苏联共产党在1917年时,只有24万党员,但是它取得了全国政权。当苏联共产党领导人宣布这个党自行解散的时候,它有1400万党员,但是1400万党员在党解散的时候没有起来捍卫党,而是冷漠地看待这个党被解散的现实。其原因很复杂,但其中一个重要原因就是苏联共产党作为一个执政党丧失了自身的先进性,这个先进性就是它的民主性。1921年苏联共产党就通过了一个决议,不允许党内存在不同意见者。这样,一旦党的领导人犯了错误,又认识不到的时候,它就无法依靠党内的健康力量依法加以纠正和取缔。由于丧失了民主性,使党逐渐丧失了创造力和活力,而走向衰败。从我们党的历史来看,重大决策的失误与党内民主遭到破坏密切相关。文化大革命这样一个决策失误就与党内民主的破坏是有关系的。因此,要减少重大决策的失误,就必须充分发展党内民主,以完备的制度来保障党内民主。

网友问:请问梅教授,大谈党内民主,是否可以这样认为,党内民主建设得还不够,还需要提倡和发扬?

梅丽红答:我同意你的看法。党内民主建设的确还有许多需要改进的地方,包括这次十六大报告中提出的要完善体制机制,要改革和完善选举制度等等,都表明了我们党加强党内民主建设的一些措施。

网友问:党的建设的重中之重,关键之关键是什么?

梅丽红答:重中之重,关键之关键,我认为就是党内民主。回答前面问题中我已经讲到,党的先进性的本质规定就是党的民主性。还讲到,党内民主建设的状况关系到党的生死存亡。

网友问:发展党内民主应该从何入手?

梅丽红答:第一,按照十六大报告的要求,要建立党代表大会常任制。党的最高的权力机关是党的代表大会和它选举产生的中央委员会。但是,在我们的观念当中,一般是将中央政治局和中央政治局常委视作最高的领导机关,这是一个误解。由于中央委员会每年只开一次会,党的代表大会每五年开一次。因此,党的代表大会根本没办法行使对由它选举产生的中央委员会和党的领导人进行监督的权力。在日常生活中,党的代表大会的最高权威往往被淡忘。早在党的八大就决定实行党代表大会常任制。邓小平在作八大修改党章的报告就讲了它的好处。但是八大之后,国内外形势发展没有为这个制度设计提供实践的机会。九大就彻底废除了这个制度。十四大之后,一些基层党组织就进行了党代表大会常任制的试点。上海宝钢集团从1997年1月就进行了常任制的试点。实践证明,这个制度对于提高党内生活的质量,加强党员和党代表政治责任感和参与意识,拓宽对党员领导干部的监督、制约渠道,密切党群、干群关系发挥了积极的作用。如果说当年因为体制的制约、认识的局限、国内外环境的影响使这一制度的夭折有其必然性的话,那么今天的确应该认真恢复、完善和发展这一制度。现在中央组织部已经在福建等五个省的十二个市、县、区进行了党代表大会常任制的试点。根据十六大报告的要求,这一试试点范围必将扩大。第二,要改革和完善党的委员会制度,使重要问题的决策真正有集体做出。克服邓小平所说的,以集体领导的外表掩盖个人专断的实质的倾向。这里的关键就是党委意识和决策不能只有原则规定,还必须要有严格的程序规定。有一个故事,一个老太太要她的两个儿子平分一个苹果,她规定了一个程序,大儿子先切苹果,小儿子先挑苹果,结果正如她所愿,两个儿子都得到了大小相同的苹果。这里实体性的原则是两个儿子平分苹果,但是如果没有后面的程序做为保障,那么实体性的原则就会落空。第三,改革和完善党内的选举制度。差额选举是从十三大开始的,这克服以往存在的等额选举现象,这是党内生活的进步。但是,十三大并没把差额选举完全贯彻到选举制度当中,因为它只是规定了预选实行差额,而没明确规定正选也必须实行差额。这看起来为实践提供了方便,但这也为搞形式化的选举、简化选举程序提高了制度上的漏洞。因此,如何提高党内民主选举的效率是值得进一步研究的问题。从我们党的历史经验来看,如何通过一种规范的选举机制选出一个好班子,好书记,对一个地区和单位的发展至关重要。这是我们党的特色和优势,也是我们的党情使然。

网友问:我是第一次参加这种形式的党课,感到很新鲜,不知道梅教授对这种形式有什么看法?

梅丽红答:这种形式我也是第一次,跟你一样很新鲜。任教以来,我是第一次以这样的方式上党课。这从一个方面反映了我们社会生活的进步和政治生活的进步,说明我们的政治生活更开放、更开明、更现代,交流的方式更直接、更快速。

网友问:是不是苏联的党内民主建设是失败的?

梅丽红答:苏联党内民主建设的确不成功,这是它失败的重要原因。

网友问:梅教授,我很认真地看着你的聊天记录,可都是“按道理应该是这样”。可实际状况又是如何呢?能否告诉我们到底如何才能维护和行使好一个党员的民主权力。

梅丽红答:的确,现在党内民主建设状况不尽如人意。特别是在党务欠公开,言论欠开放的情势下,党员要行使民主权力还受到很多限制。但是如果我们每一个党员如果都有比较强烈的行使民主权力意识和责任感,我相信我们就能在党内营造一种民主的氛围,形成上与下的良性互动。一步一个脚印,促进我们党内生活的进步。当然,在党内对保障党员民主权力的制度要令出法随,要提高有关法规执行的严肃性。要使我们党员能够,也敢于行使民主权力。

网友问:民主建设能不能建立相应的法规制度加以规范?

梅丽红答:民主建设我们现在已经制定了很多的相关法规,比如今年的《党政领导干部选拨任用工作条例》,就是要提高干部任用的民主性。从十四大以后,党内的法规建设跟我们国家的法制建设一样进入了一个快速发展的时期。应该说,现在党内民主政治生活已经制定了很多的条例加以保障和规范。实际上,现在不仅是在理念上加强党内民主建设,的确已经有相应的制度加以保障,现在的问题是要落实。

梅丽红说:意犹未尽,言犹未尽。预定的时间已经到了,只能到此为止。感谢大家提出很多启发我进一步思考的问题,也许今后还会有机会与大家进行交流。谢谢大家!再见!

编辑:任渊   来源:东方党员社区