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2002年12月20日,市委黨校梅麗紅副教授主講網上黨課(主題:黨內民主制度建設)
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為深入貫徹、學習和宣傳黨的十六大精神,中共上海市委黨校梅麗紅副教授將於2002年12月20日下午15:00–16:00,光臨東方網嘉賓聊天室。就黨內民主制度建設,主講網上黨課,並回答廣大黨員干部及網友的提問。

嘉賓介紹:

梅麗紅,1963年11月生,中共黨員,現為上海市委黨校黨史黨建教研部副教授,主要從事中國共產黨民主政治建設、黨內民主制度建設、毛澤東思想基本問題、中共黨史等方面的教學與科研工作。

近年著有:(1)《當代中國民主政治建設––中國共產黨探索之路》(2)《風雨同舟––中國共產黨與民主黨派關繫史》(合著,全國哲學社會科學“九五”規劃重點課題)(3)《豐碑––中國共產黨八十年的奮鬥與輝煌》(上海卷)等。

發表論文20餘篇,主要代表有:(1)《中國共產黨對新民主主義社會主要矛盾的判斷與人民民主專政性質的認定》,《中共黨史研究》2001年第2期,人大復印報刊資料《中國現代史》2001年第7期全文轉載,此文獲第二屆(1991-2001年度)中國中共黨史學會優秀論文一等獎。(2)《建國後劉少奇對國有工業企業領導制度建設的初步探索》,《當代中國史研究》1998年第5期,人大復印報刊資料《中國現代史》1999年第1期全文轉載,收入中央文獻研究室等編:《劉少奇經濟思想研究––劉少奇經濟思想研討會論文集》,此文獲上海市中共黨史學會(1997-2001年度)優秀學術成果論文獎。(3)《建國以來國有工業企業黨組織地位和作用的歷史考察》,《上海黨史研究》1997年第3期,人大復印報刊資料《中國共產黨》1997年第7期全文轉載,此文獲首屆全國黨校繫統“現代文化杯”優秀黨史論文二等獎。(4)《新時期國有企業黨組織地位和作用的探索》,《上海黨史研究》1999年第1期,人大復印報刊資料《中國共產黨》1999年第3期全文轉載。

梅麗紅副教授還參加了《建國以來中國共產黨領導社會主義民主政治建設的歷史經濟》等兩項國家社會科學基金課題,主持完成了一項省部級課題和一項上海市委黨校校級課題。

以下為主要聊天內容:

梅麗紅說:網友們好!很高興有這樣的機會與大家進行交流,以這樣的方式進行交流對我來說是前所未有,這種交流方式令人興奮,因為它體現了自主參與、平等交流、雙向溝通,而不是我講你聽。

網友問:請問,十六大報告中,對黨內民主建設,進行了何種新的闡述?

梅麗紅答:十六大報告對黨內民主建設提出了它的切入點,要以保障黨員民主權利為基礎,以完善黨的代表大會制度與黨的委員會制度為重點,從改革體制、機制入手,建立建全充分反映黨員和黨組織意願的黨內民主制度。明確提出要擴大在實踐進行黨的代表大會常任制的試點,積極探索黨的代表大會閉會期間發揮代表作用的途徑和形式。還提出要完善黨內部的議事和決策機制,進一步發揮黨的委員會全體會議的作用等等。

網友問:您覺得私營企業中黨組織居於怎樣的地位?

梅麗紅答:十六大黨章明確規定非公有制經濟中黨的基層組織,主要作用是貫徹黨的方針、政策,引導和監督企業遵守國家的法律法規,領導工會、共青團等群眾組織團結凝聚職工群眾,維護各方的合法權益,促進企業的健康發展。

網友問:您認為十六大中新提出的“政治文明”在中國共產黨80多年歷史中有怎樣的歷史地位?

梅麗紅答:十六大提出建設社會主義政治文明是它的一大理論貢獻。在十二大時我們就提出物質文明建設和精神文明建設的兩大建設課題,當時也提出要建設社會主義民主這樣一個目標,但是沒有提政治文明建設。這一次明確提出政治文明建設,就把“兩個文明建設說”進一步發展為“三個文明建設說”。歷史和現實都表明沒有社會主義民主政治的發展,不高度重視社會主義政治文明建設,物質文明建設和精神文明建設就會遇到政治領域上的障礙而難以順利進行,社會主義事業將逐漸失去活力,社會主義信仰將逐漸失去凝聚力。我們不要以為隻要經濟搞好了就萬事大吉了,東歐劇變之前經濟也是搞得不錯的,但是他們為何頃刻之間就垮臺了呢?就是因為民主政治建設發展過於滯緩的結果。

網友問:請問,社會主義政治文明和黨內民主制度建設的關繫是什麼?

梅麗紅答:中國共產黨作為一個執政黨決定了黨內民主建設的狀況會對整個國家和社會的民主建設狀況產生重要影響。去年的七一講話,江澤民把黨內民主提到了前所未有的高度並不是偶然的,而是經過深思熟慮的黨的建設的戰略決策。人民民主與黨內民主構成社會主義民主的兩個組成部分,兩者無論在主體還是範圍還是發展程度都存在重大的差別。黨內民主由黨的成員和黨的組織的先進性所決定,黨內民主應該也可能走在人民民主的前面。盡管黨內民主也會受到一定歷史條件的制約,也會受到人民民主發展程度的制約,但是在建設社會主義民主政治的過程中,黨內民主無論如何應該也可以走在人民民主發展的前面,並促進和推動人民民主的發展。

網友問:聽說,機關中黨風民主建設還比較正常,而在企業中,目前總經理就是組織的不正常現像很多,請問教授,應該怎樣看這種現像?

梅麗紅答:我們的民主集中制的原則規定,各級領導班子在決定重大問題時都必須集體議事、集體決策。但是在現實中的確存在一種現像,一些領導班子在決定重大問題時一言堂,憑主要領導人的意願擅自決定重大問題,事前不經過充分的科學論證,幾個人簡單的商量一下就作出決定。因此,要克服這種現像,我個人認為,民主集中制的原則不能隻有原則的規定,而必須要有明確、具體、定量的、可操作性的程序規定。因為嚴格的程序規則、可操作性的程序規範可以有效的克服權力運行中的風險,提高決策的科學性。現在有不少單位已經在這方面有了不少好的探索,這是我們民主生活的進步。這次十六大報告中江澤民在提到民主政治建設時也強調了制度化、規範化和程序化,應該說是抓住了我們在領導制度上的一個核心問題。

網友問:中國共產黨內存在民主制度嗎?

梅麗紅答:中國共產黨內的民主制度包括黨的代表大會制度、黨的集體領導制度、黨的選舉制度,還有黨內監督制度等等。這次明確提出黨的代表大會制度要進行常任制的試點,實際上就是要充分發揮黨代表在閉會期間的作用,它可以克服黨代表“會在資格在,會散資格完”的狀態。還有助於改變權力集中黨的某一個機關,克服黨內個人過分集權的現像。十六大報告又提出要改革和完善黨的選舉制度,目前我們的黨的代表大會也有選舉領導人的功能,但是還很不完善。特別是要擴大差額選舉的範圍,增強選舉的民主性。所以,黨內民主建設在十六大後肯定會有一個大的推進。

網友問:列寧說黨內民主的實質是全黨的事務由全體黨員作主。黨內民主的發展是不是就在於擴大黨員參與黨內事務的權利、渠道?

梅麗紅答:黨內民主的主體就是黨員,而不是黨的干部。因此,黨內民主要真正取得進步,首先要有切實的制度保障黨員行使民主的權利。1995年中國共產黨已經通過了一個保障黨員民主權利的條例,這在建黨以來是第一次。這樣的話,黨員首先要有維權意識和權利意識;其次黨的組織要切實落實有關條例的規定。隻有從這個意義上講,黨內民主生活纔真正得到進步。

網友問:大家都談黨內民主,好像黨內民主建設非常迫切。教授能不能談談黨內民主發展的動力是什麼?

梅麗紅答:黨的先進性的本質規定體現在它的民主性。如果喪失了這個本質規定就無所謂先進性。因此,從這個意義上講,沒有民主就沒有共產黨。其次,黨內民主建設的狀況關繫到黨的生死存亡。蘇聯共產黨在1917年時,隻有24萬黨員,但是它取得了全國政權。當蘇聯共產黨領導人宣布這個黨自行解散的時候,它有1400萬黨員,但是1400萬黨員在黨解散的時候沒有起來捍衛黨,而是冷漠地看待這個黨被解散的現實。其原因很復雜,但其中一個重要原因就是蘇聯共產黨作為一個執政黨喪失了自身的先進性,這個先進性就是它的民主性。1921年蘇聯共產黨就通過了一個決議,不允許黨內存在不同意見者。這樣,一旦黨的領導人犯了錯誤,又認識不到的時候,它就無法依靠黨內的健康力量依法加以糾正和取締。由於喪失了民主性,使黨逐漸喪失了創造力和活力,而走向衰敗。從我們黨的歷史來看,重大決策的失誤與黨內民主遭到破壞密切相關。文化大革命這樣一個決策失誤就與黨內民主的破壞是有關繫的。因此,要減少重大決策的失誤,就必須充分發展黨內民主,以完備的制度來保障黨內民主。

網友問:請問梅教授,大談黨內民主,是否可以這樣認為,黨內民主建設得還不夠,還需要提倡和發揚?

梅麗紅答:我同意你的看法。黨內民主建設的確還有許多需要改進的地方,包括這次十六大報告中提出的要完善體制機制,要改革和完善選舉制度等等,都表明了我們黨加強黨內民主建設的一些措施。

網友問:黨的建設的重中之重,關鍵之關鍵是什麼?

梅麗紅答:重中之重,關鍵之關鍵,我認為就是黨內民主。回答前面問題中我已經講到,黨的先進性的本質規定就是黨的民主性。還講到,黨內民主建設的狀況關繫到黨的生死存亡。

網友問:發展黨內民主應該從何入手?

梅麗紅答:第一,按照十六大報告的要求,要建立黨代表大會常任制。黨的最高的權力機關是黨的代表大會和它選舉產生的中央委員會。但是,在我們的觀念當中,一般是將中央政治局和中央政治局常委視作最高的領導機關,這是一個誤解。由於中央委員會每年隻開一次會,黨的代表大會每五年開一次。因此,黨的代表大會根本沒辦法行使對由它選舉產生的中央委員會和黨的領導人進行監督的權力。在日常生活中,黨的代表大會的最高權威往往被淡忘。早在黨的八大就決定實行黨代表大會常任制。鄧小平在作八大修改黨章的報告就講了它的好處。但是八大之後,國內外形勢發展沒有為這個制度設計提供實踐的機會。九大就徹底廢除了這個制度。十四大之後,一些基層黨組織就進行了黨代表大會常任制的試點。上海寶鋼集團從1997年1月就進行了常任制的試點。實踐證明,這個制度對於提高黨內生活的質量,加強黨員和黨代表政治責任感和參與意識,拓寬對黨員領導干部的監督、制約渠道,密切黨群、干群關繫發揮了積極的作用。如果說當年因為體制的制約、認識的局限、國內外環境的影響使這一制度的夭折有其必然性的話,那麼今天的確應該認真恢復、完善和發展這一制度。現在中央組織部已經在福建等五個省的十二個市、縣、區進行了黨代表大會常任制的試點。根據十六大報告的要求,這一試試點範圍必將擴大。第二,要改革和完善黨的委員會制度,使重要問題的決策真正有集體做出。克服鄧小平所說的,以集體領導的外表掩蓋個人專斷的實質的傾向。這裡的關鍵就是黨委意識和決策不能隻有原則規定,還必須要有嚴格的程序規定。有一個故事,一個老太太要她的兩個兒子平分一個蘋果,她規定了一個程序,大兒子先切蘋果,小兒子先挑蘋果,結果正如她所願,兩個兒子都得到了大小相同的蘋果。這裡實體性的原則是兩個兒子平分蘋果,但是如果沒有後面的程序做為保障,那麼實體性的原則就會落空。第三,改革和完善黨內的選舉制度。差額選舉是從十三大開始的,這克服以往存在的等額選舉現像,這是黨內生活的進步。但是,十三大並沒把差額選舉完全貫徹到選舉制度當中,因為它隻是規定了預選實行差額,而沒明確規定正選也必須實行差額。這看起來為實踐提供了方便,但這也為搞形式化的選舉、簡化選舉程序提高了制度上的漏洞。因此,如何提高黨內民主選舉的效率是值得進一步研究的問題。從我們黨的歷史經驗來看,如何通過一種規範的選舉機制選出一個好班子,好書記,對一個地區和單位的發展至關重要。這是我們黨的特色和優勢,也是我們的黨情使然。

網友問:我是第一次參加這種形式的黨課,感到很新鮮,不知道梅教授對這種形式有什麼看法?

梅麗紅答:這種形式我也是第一次,跟你一樣很新鮮。任教以來,我是第一次以這樣的方式上黨課。這從一個方面反映了我們社會生活的進步和政治生活的進步,說明我們的政治生活更開放、更開明、更現代,交流的方式更直接、更快速。

網友問:是不是蘇聯的黨內民主建設是失敗的?

梅麗紅答:蘇聯黨內民主建設的確不成功,這是它失敗的重要原因。

網友問:梅教授,我很認真地看著你的聊天記錄,可都是“按道理應該是這樣”。可實際狀況又是如何呢?能否告訴我們到底如何纔能維護和行使好一個黨員的民主權力。

梅麗紅答:的確,現在黨內民主建設狀況不盡如人意。特別是在黨務欠公開,言論欠開放的情勢下,黨員要行使民主權力還受到很多限制。但是如果我們每一個黨員如果都有比較強烈的行使民主權力意識和責任感,我相信我們就能在黨內營造一種民主的氛圍,形成上與下的良性互動。一步一個腳印,促進我們黨內生活的進步。當然,在黨內對保障黨員民主權力的制度要令出法隨,要提高有關法規執行的嚴肅性。要使我們黨員能夠,也敢於行使民主權力。

網友問:民主建設能不能建立相應的法規制度加以規範?

梅麗紅答:民主建設我們現在已經制定了很多的相關法規,比如今年的《黨政領導干部選撥任用工作條例》,就是要提高干部任用的民主性。從十四大以後,黨內的法規建設跟我們國家的法制建設一樣進入了一個快速發展的時期。應該說,現在黨內民主政治生活已經制定了很多的條例加以保障和規範。實際上,現在不僅是在理念上加強黨內民主建設,的確已經有相應的制度加以保障,現在的問題是要落實。

梅麗紅說:意猶未盡,言猶未盡。預定的時間已經到了,隻能到此為止。感謝大家提出很多啟發我進一步思考的問題,也許今後還會有機會與大家進行交流。謝謝大家!再見!

編輯:任淵  來源:東方黨員社區